生產(chǎn)許可證制度存在的問題分析

信息來源：www.uwfqds.cn | 發(fā)布時間：2020年04月11日

    云南生產(chǎn)許可證代辦公司介紹，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是伴隨著我國改革開放以來市場經(jīng)濟體制的建立而實施的一項產(chǎn)品質量監(jiān)督管理制度。在市場經(jīng)濟體制建立初期，民營企業(yè)開始蓬勃發(fā)展，許多工廠、作坊在基本生產(chǎn)條件不滿足的情況下無序經(jīng)營，導致大量不合格產(chǎn)品涌入市場。

    生產(chǎn)許可證制度存在的問題

    生產(chǎn)許可證制度的實施從源頭上控制了重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的準入門檻，過濾了不良企業(yè)，對穩(wěn)定生產(chǎn)秩序發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟進入高速增長期，新企業(yè)遍地開花，總體生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技術逐步提高，市場周轉迅速加快，生產(chǎn)許可證制度也出現(xiàn)了一些不適應。

    不管是國發(fā)證還是省發(fā)證，規(guī)定自企業(yè)申請之日起60日內(nèi)作出是否準予許可的決定，自作出許可決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書。除以上正常流程時間外，還有不確定的不符合項整改時間和發(fā)證檢驗時間，例如危險品包裝中的鋼桶僅堆碼試驗就持續(xù)28天。

    前期發(fā)證和證后監(jiān)管脫節(jié)，相當一部分企業(yè)由中介著手安排前期的申證工作，套路性完成管理體系相關文件和相關環(huán)境設施等，待審查通過獲得許可后，企業(yè)日常生產(chǎn)難以持續(xù)保持獲證狀態(tài)，體系文件成為應付檢查的擺設。例如，食品用塑料包裝企業(yè)要求人員進入通道應有消毒、除塵或風淋等裝置，工作人員必須穿著工作服進入車間，在小規(guī)模的企業(yè)里很多企業(yè)日常是敞開通道，不穿工作服，只有在審查或檢查期間應對性地實行規(guī)定。

    企業(yè)由于申請生產(chǎn)許可證，質監(jiān)系統(tǒng)有相關的統(tǒng)計信息，并對外公開。因此在質監(jiān)部門組織的國抽、監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測等監(jiān)管活動中執(zhí)行機構往往通過信息搜索很方便選擇到獲證企業(yè)。而那些非獲證企業(yè)和無證非法生產(chǎn)的企業(yè)因為企業(yè)信息不透明，執(zhí)行機構難于尋找并監(jiān)管這些企業(yè)，無形中就出現(xiàn)了“有證有人管，無證無人管”這種監(jiān)管覆蓋不公平的局面。

    發(fā)證檢驗機構少，發(fā)證檢驗機構由檢驗機構申請，省級質量監(jiān)督部門審查，全國許可證審查中心書面審查或實地核查，全國許可證辦公室審批指定機構和機構承檢范圍，這種三級審批模式的弊端是流程繁瑣，新增機構或機構新增承檢范圍這種動態(tài)調整響應慢。指定承檢機構數(shù)量相對企業(yè)來說過少，且地域分布不均勻、檢驗市場不開放，企業(yè)難以就近擇優(yōu)選擇承檢機構，部分產(chǎn)品如危險化學品罐體因為檢驗項目復雜、出具檢驗報告風險大，企業(yè)一檢難求，跨省份檢驗是常態(tài)。

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